北镇市教育局让每名留守儿童都能享受到优质均等的教育

　　随着改革开放的不断深入，我国工业化、城市化的进程也不断加快。随之而来出现了农村剩余劳动力大规模向城市转移的热潮。劳务输出成了农村脱贫的有效途径。在农村劳动力向城里迁徙的过程中，广大农村出现了“留守儿童”现象。如何做好“留守儿童”的教育工作，是社会留给学校教育的新课题。关爱留守学生的健康成长，是加强社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会的需要；是践行“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观的具体体现；是关系流动人口的切身利益、家庭和谐、社会稳定、发展的大事。

　　北镇市是农业县，农村人口比重大，外出务工的人数较多，留守学生问题比较突出。据统计，全市义务教育阶段有留守儿童1100多人，占学生总数的1.9%。对于留守儿童的教育问题，引起了北镇市教育局和各校的高度重视，我们从全面提高民族素质，促进农村经济发展，建设社会主义新农村的大局出发，将做好农村留守学生的教育工作，作为贯彻实施《义务教育法》，提高义务教育发展水平的一项重要任务，认真研究，周密部署，抓好落实。采取了学习上关心，生活上关爱，情感上慰藉，安全上保障，使广大“留守儿童”与正常儿童一样享爱到优质均等的教育。

　　留守儿童的主要问题是，小学适龄儿童不能正常入学和初中“辍　学”问题。几年来，在北镇市委、市政府的正确领导下，经过教育战线广大师生的共同努力下，我市在抓入学和“辍学”上做了不懈的努力，适龄儿童入学率始终达到了100%，初中巩固率达到98%左右。特别是控辍工作一直很好，处于全市乃至全省的领先地位。《中国教育报》、《辽宁教育》杂志、辽宁电视台等宣传媒体多次介绍过我市的控辍保学经验或做法。

　　1、强化政府行为。规定每年三月和九月为《义务教育法》宣传活动月，集中力量做好控辍工作。为了使控辍工作落到实处，层层分解控辍指标，教育局长对上与主管市长签订责任状，对下与各初中校长签订责任状，学校校长与班主任签订责任状，把控辍和班主任的津贴挂钩，形成了控辍工作“人人肩上有指标，千斤重担大家挑”的良性氛围。

　　2、加大管理力度。首先坚持四项制度。一是辍学生报告制度，值日教师每日向主管校长报告出席人数，填写日报单。二是学籍管理制度，每学期初对各校学籍进行清点核查，调查整理《留守儿童登记表》。三是家访制度，每学期班主任都要至少对留守儿童“普访”两次，每周谈话一次，掌握学生的心思动态，在学习上关心，生活上关爱、情感上慰藉。四是教育督导制度，在控辍保学中，将留守儿童的巩固率做为考评学校绩效的主要指标。其次把好收费关口。实行一费制统筹管理，对家庭困难的留守学生减免或全免费用，保证不让一个孩子因特困而失学。此外，做好留守儿童的安全保障工作。学校建立了和留守儿童家长联系的机制，确认了第二监护人的资质及能力，最大限度保障学生安全。

　　3、坚持扶贫助学。一是学校对特困生免、减杂费，全市每年免、减在10万元以上；二是争取扶贫基金救助。每年通过希望工程和其它渠道争取到30万元左右，仅德营集团十年中就为教育投入120多万元；三是一些乡镇和村、学校建立扶贫助学基金，比如常兴店镇政府在2003年出台了七项尊师重教举措，凡是常兴店镇的中小学生所有费用全免，高考升入一本奖10000万元，中考升入一高中奖3000元；四是学校发动师生捐资建立救助基金，扶持困难学生读书；五是开展“手拉手”、“一助一”救助活动。近两年，全市筹集扶贫助学资金近百万元，有3000多名学生得到不同程度的救助，较好地解决了困难家庭子女的读书问题。

　　4、树立先进典型。一是树立了大市镇政府“以法督学、以情劝学”的典型，多次在全市大会上介绍控辍经验，省、市领导也多次到这个镇检查指导。二是树立了五粮初中“进得来、留得住”的典型，他们的主要经验是“强调个性化的教育，让每个学生都学有所得”，控辍成果一直居全市农村初中前列。三是树立了近二十名“以防为主、防访结合”的班主任典型。对以上这些典型我们大张旗鼓地宣传、表彰、树立，每年都组成控辍报告团，在全市作专题报告，影响和带动全市学校、教师都来抓控辍。

　　5、把握政策导向，减轻学生的学习压力，让学生留得住。首先，中考指标到校。从2004年开始，实行了普通高中招生百分之百定向的办法，定向指标分别由七年级入学人数的30%、九年级报考人数70%来确定，示范高中录取不设下限。第二，取消期中考试。降低每次质量检测的难度，按7：2：1：2进行命题，难度较大的试题设立小页张，不计入总分。变统一内容的考卷为有选择性地考卷，允许不同层次的学生选择不同层次的考题，并且允许学生进行复考，降低考试要求。第三，减少课业负担。加大了对学生课业负担的检查，规定每个年段学生完成作业的时间，并且提倡教师布置不同层次的作业，允许学生有选择地完成作业。第四，推行职前教育。把职业教育向义务教育有机延伸，允许初中学生在完成八年级学业后，提前一年进行职业教育，保留义务教育学籍，建立职业教育档案，可以实行双向选择。这些政策的出台，对各校巩固学额起到了决定性的作用。

　　一是以重德为核心的“教师形象工程”。将2005年9月至2006年9月确定为“师德建设年”，在全市教师中大张旗鼓地树立了“爱生如子的慈母形象”、“无私奉献的红烛形象”、“严谨治学的学者形象”、“为人师表的楷模形象”的典型。同时加大了师德问题的查处力度，教育局设立了四部师德问题举报电话，全社会公开，有举必查，查实必究。近两年对六名有偿补课的教师给予了职称降级、行政记过、岗位调离的处分，对一名打骂学生的教师给予开除公职、留校查看的处理。

　　二是以重责为核心的“假期十百千万工程”即：十所学校开设百个特长班组，百所学校救助千名特困学生，千名教师走访万户学生家庭，重点强化了后两项活动，向家长宣传教育教学改革动向，帮助解决学生实际困难，拉近了教师与家长、学校与社会的距离。

　　三是以重能为核心的“建立业务档案，提升教师素质工程”。用三至四年的时间，完成全市四千余名教师的业务考核，整体提高教师队伍的业务素质和教学水平。每一年进行一次大规模的教学擂台赛，每两年进行一次教学骨干的评选与认定，建构了北镇市教师队伍的金字塔。每次的质量检测，都要求任课教师与学生同室参加考试，以此提高教师的知识水平和命题能力，增强教师的责任感和使命感。

　　1、合理调整布局。近三年，全市撤并农村小学六十二所，建九年一贯制学校三所，极大地解决了优秀师资不足、专业教师匮乏的难题。

　　2、优化师资配置。实行走教制度，让优质师资共享。从三个方面来解决偏远农村学校优秀教师短缺的难题：第一，以城补乡。城内新晋高级教师职称的教师派往农村学校任教一年；第二，定点授课。整合乡镇专职艺术教师和英语教师，工作地点固定，工作范围涵盖周边的学校，巡回授课；第三，集中授课。对专业教师奇缺的村小，通过将同年级的学生集中到专业教室上大课的方式，解决艺术教师课时超节、任务繁重的弊端。

　　3、统一课程设置。全市中小学按照省义务教育课程设置要求，全面开设了国家、地方、学校三级课程。特别是较好地解决了在小学三年级整体开设英语课的问题，连续两年从大专院校毕业生中招收了百名英语师资班学员，经一年培训，充实到全市各城乡小学，保证英语教学整体推进，《中国教育报》以《村小来了大学生》做了专题报道；2005年，又招聘了四十九名专业教师充实到农村学校，极大缓解了农村学校，特别是村小艺术类课程不能开全开足的压力。

　　4、开通“校校通”工程。为了发挥现代网络在培训教师、享受优质教育资源中的作用，2005年，我们完成了全市各中学、中心小学的校校通工程。

　　一是全面推进艺术教育。抓住争创省艺术教育示范县的契机，整合全市的音美设备及

　　优质师资，建构艺术教育发展的大格局。今年，我们综合全市小学的军乐、鼓乐、民乐等设备，集中到规模较大、师资较好的乡镇中小学，全市组建百余人的铜管乐队五个，百余人的鼓号队十个。组建合唱队、舞蹈队三十至四十个，以沟广两镇为中心，辐射周边学校，成立国画特色组十二个，开展美术特长活动，让素有“国画之乡”美誉的北镇特色得以延续和发展。此外，还要求所有农村学校也要各尽所能，充分挖掘农村艺术教育资源，达到校校有特色、人人有特长。

　　二是全面开设校本课程。农村中学一般侧重了和当地的农业生产实际相结合，注重农村实用生产技术的培训，体现农村中学为农业、农村、农民服务的办学宗旨，实现了校本课程和职业技术教育的整合，这样做实用性强，可操作性强。如青堆子镇中学依托辽西最大蛋鸡饲养基地的优势，开发了《蛋鸡饲养与管理》；窟窿台中学根据窟窿台镇是东北最大蔬菜基地的优势，开发了《蔬菜栽培技术》；农村小学的校本课程，一般以艺术类、体育类为主要内容，使学校的传统项目和办学特色得以传承和发扬光大，如中安小学的《教你打乒乓球》、青堆子镇六屯小学的《吹塑纸版画技术》、正安小学的《石版画》、大市小学的《根雕》等。

　　一是学前教育与小学教育的衔接。主要解决管理对接问题。目前，全市20个乡镇全部进入锦州市学前教育达标乡镇行列，其中有9个乡镇是示范乡镇，6个乡镇是“标兵乡镇”，各乡镇80%以上村办园达到一级园标准。被锦州市教育局授予“幼儿教育达标第一市”称号，荣获辽宁省“学前教育先进市”的殊荣。

　　二是小学教育与初中教育的衔接。主要解决生源对接的问题。实行了中小学衔接，小学把毕业生送到初中，并要“扶上马，送一程”。由小学负责订阅七年级教材，如果小学毕业生在进入七年级一月内出现辍学现象，由小学负责做工作，使其返校读书。

　　总之，面对留守儿童带给教育的新课题，我们在情感上坚持“特别的爱给特别的你”，在目标上坚持“一个都不能少”，让广大农村留守儿童充分享受到来自同学、班级、邻里、学校和社会的温暖，使他们和其它正常家庭的孩子一样健康成长。为学生的终生负责，为学生家庭幸福负责、为社会的和谐稳定负责，即是我们义不容辞的职责所在，也是我们不竭的工作动力。

（北镇市教育局 李玉昌）

2007.5.8.